02 февраля, 2016

Наталья Струнцова: «Есть лимит, и за него мы никуда не выпрыгнем. Но расставить другие приоритеты можем»

Наталья Струнцова: «Есть лимит, и за него мы никуда не выпрыгнем. Но расставить другие приоритеты можем»

Первый замглавы Минэкономики Наталья Струнцова в интервью Оренполит.ру рассказала о возможном выходе Кувандыка из «красной зоны» моногородов, об антикризисных планах правительства, итогах прошлого года, а также о своём отношении к Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства

«Согласно нашим подсчётам, Кувандык может “выпасть” из “красной зоны”»  

— Недавно было подписано соглашение между Фондом развития монгородов и Новтороицком по оказанию поддержки в развитии города. На каких условиях Фонд будет оказывать поддержку муниципалитету?

— На сегодняшний день Фондом предполагаются три основных меры поддержки, которые зафиксированы в генеральном соглашении. Первая — это субсидирование затрат на создание обеспечивающей инфраструктуры, то есть подведение коммуникаций к инвестиционным проектам на паритетных началах с областным бюджетом. Но от областного бюджета это всего 5%, а со стороны фонда — 95%. Вторая — это собственно проектное финансирование самих проектов. Выдача капитальных грантов на их реализацию — это возвратное финансирование под 5% годовых. В их число войдут те проекты, которые по мнению фонда имеют право на жизнь. И третье мероприятие тоже достаточно актуально на сегодняшний день. Очень часто идёт речь о том, что многое зависит от человеческого фактора, от тех людей, которые реализуют проекты. Поэтому фондом разработана программа обучения проектных региональных команд в школе управления «Сколково». Для этого будет сформирована проектная команда из состава правительства области, муниципальной власти, инвестора и градообразующей организации, которая пройдёт такое интенсивное обучение.

Сейчас подписано генеральное соглашение, которое затем будет подкрепляться конкретными соглашениями по финансированию. То есть, когда уже будут структурированы конкретные проекты, просчитана проектно-сметная документация и утверждена в государственной экспертизе, подаётся заявка на финансирование и заключается уже собственно само соглашение по финансированию. Поэтому сейчас нет точной цифры, на какую сумму будут профинансированы проекты. Генеральное соглашение — это некий старт. Региону дан зелёный свет, что впереди у него заявка на финансирование. Генеральный директор Фонда развития моногородов Илья Кривогов обозначил тот срок, в рамках которого мы должны подготовить все соответствующие документы. Он составляет три-четыре месяца.

— Будет ли Новотроицк рассматриваться как агломерация с Орском? Ранее, на встрече в декабре прошлого года, об этом пожелании высказывался директор фонда Илья Кривогов.

— Да, он предлагал рассмотреть эту возможность. Такие варианты рассматривались и ранее, когда в 2008 году создавалась стратегия развития Орска и в 2011 году — концепция развития моногорода Новотроицк. Учитывая близость городов и то, что фактически сегодня жители Орска ездят на работу в Новотроицк и наоборот, были предложения по объединению. Но пока в стратегии Оренбургской области такой перспективы нет. Оба города самодостаточные. И как бы мы не говорили, что Новотроицк — город, который находится в зоне риска из-за большой численности населения, занятого на градообразующем предприятии «Уральская сталь», в нём достаточно много других крупных предприятий. Это и «Новотроицкий завод хромовых соединений», и ЮУГПК, которые тоже относятся к крупнейшим налогоплательщикам области. Среди предприятий также завод «АРГО» и цементный завод. Поэтому говорить об объединении пока, наверное, преждевременно. Это может вызвать и достаточно серьёзные политические разногласия. Решение об объединении должно быть очень взвешенным, подготовленным и продуманным экономически, социально и политически. Пока, я думаю, жители самих городов не очень к этому готовы. Но идея давно витает в воздухе и периодически обсуждается. Но, думаю, в краткосрочной перспективе такого решения не примут.

Новотроицкий цементный завод

— Помимо Новотроицка в «красной зоне» находятся ещё две монотерритории области — город Кувандык и посёлок Светлый. Рассматривается ли подписание соглашений по этим моногородам? Какой из них наиболее остро нуждается в поддержке?

— Сегодня, конечно, есть прецеденты, когда несколько городов одного региона вступают в программу поддержки многородов. Можно зайти со всех сторон, но получится ли при этом качественно справиться? Пока мы не говорим о других моногородах. Стоит апробировать программу на Новотроицке и потом замахиваться на дальнейшие проекты.

Тем более, что сегодня уже нет Кувандыка, есть Кувандыкский городской округ. И, согласно нашим подсчётам, он может «выпасть» из «красной зоны». Когда рассчитываются критерии отнесения территории к моногороду, смотрится, прежде всего, количество занятого населения, социально-экономическая обстановка в муниципалитете и риски ухудшения со стороны градообразующего предприятия. Кувандыкский криолитовый завод (градообразующее предприятие — «ОП») был закрыт в 2013 году, но на базе Кувандыка действуют и другие предприятия. Есть большой инвестиционный проект, который реализуется совместно с Корпорацией развития. Есть проект по переформатированию существующей сегодня горнолыжной базы «Долина». В последнем направлении были сделаны серьёзные шаги в прошлом году: подача заявки на федеральную целевую программу развития внутреннего и выездного туризма, передача из муниципальной собственности в областную всего имущества, что окружает гору. Поэтому, даже если завтра Минэкономики России примет решение о выводе Кувандыка из «красной зоны», у нас есть дальнейшее видение — стратегия развития этого муниципалитета. Мы понимаем, куда двигаться и без поддержки Фонда развития моногородов. Тем более, меры поддержки альтернативны. Создание инфраструктуры предполагает как Фонд развития моногородов, так и федеральная целевая программа развития внутреннего и выездного туризма. Поэтому пока не имеет смысла с Кувандыком заходить в Фонд развития.

Если говорить о Светлом, то здесь немного другой ракурс. Чтобы попасть под финансирование фонда, необходимо иметь уже проработанные инвестиционные проекты, которые будут реализовываться в моногороде. В Светлом ситуация не так дифференцированна, как в Новотроицке. К тому же, тот инвестиционный проект, который есть в Светлом, связан с модернизацией Буруктальского никелевого завода (градообразующее предприятие — «ОП»). На сегодняшний день подписано соглашение с компанией «Ви-Холдинг» по производству никелевой крицы. В свою очередь, Фонд развития монгородов предполагает развитие инвестиционных проектов, которые не связаны с градообразующим предприятием. Пока же других инвестпроектов в Светлом нет. И говорить о том, что завтра условный оренбургский крупный предприниматель бросит бизнес в Оренбурге или Оренбургской агломерации и поедет за 500 вёрст реализовывать инвестиционный проект в Светлом, не представляется возможным. Конечно, мы ищем новые ниши, но пока это достаточно сложно. Не имея альтернативных инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики моногорода, заявляться в фонд бесперспективно. 

«Говорить, что завтра нам откуда-то упадёт ещё мешок денег на реализацию антикризисных мероприятий, не приходится»

— Правительство РФ сейчас занимается разработкой антикризисного плана 2016 год. Из 1,7 трлн рублей, запрашиваемых министерствами, план обеспечивается 737 миллиардами. Начал ли регион работу по разработке своего антикризисного плана? Какой объём поддержки будет необходим по предварительным оценкам?

— Да, мы уже начали разработку антикризисного плана на этот год. Но он ещё не свёрстан. Министерство экономического развития РФ спустило нам методические рекомендации. И, честно говоря, мы очень трепетно ждём, когда будет опубликован федеральный антикризисный план, потому что для нас это, конечно, некий ориентир, в каком направлении двигаться.

Регионы, к сожалению, очень ограничены в своих финансовых возможностях. Можно говорить о потребности, но мы знаем, что потребность всегда в разы превышает возможность. Как бы мы ни старались, о чём бы ни говорили, сегодня мы не выпрыгнем из того бюджета, который утверждён на 2016 год. Возможно, после утверждения антикризисного плана будут пересмотрены какие-то государственные программы. Я не берусь сейчас утверждать, так как план ещё не свёрстан. Рано говорить пока ещё о конечной цифре потребности. Но опять вернусь — мы живём в реальной действительности, и бюджет формируется из тех налогов, которые платятся налогоплательщиками Оренбургской области и не из каких-то других источников. Учитывая сегодняшнюю дефицитную ситуацию федерального и областного бюджетов, говорить, что завтра нам откуда-то упадёт ещё мешок денег на реализацию антикризисных мероприятий, не приходится.


За прошлый год было выдано порядка 350 микрозаймов. Учитывая сложности с финансово-кредитным финансированием со стороны банков, это действительно весомый вклад и поддержка для «малышей».


Собственно, все механизмы заложены в тех существующих государственных программах, которые есть на сегодняшний день. Другой вопрос — есть инструменты оптимизации, и есть инструменты, скажем так, приоретизации. То есть, мы понимаем, что в каких-то механизмах мы можем ужаться. К примеру, программа поддержки малого предпринимательства. Она сохранила своё финансирование, очень сложно, но сохранила. Допустим, сегодня мы говорим, что проведение публичных мероприятий, скажем, Дня предпринимателя, необходимо для объединения бизнес-сообщества. Но если посмотреть на чаши весов приоритета, вероятно, субсидирование процентной ставки по действующим кредитам гораздо эффективнее поможет предпринимателям, нежели проведение праздника.

Есть лимит, и за него мы никуда не выпрыгнем. Но расставить другие приоритеты мы можем. Собственно, антикризисный план и будет заключаться в приоретизации собственных финансовых ресурсов.

— Министр экономического развития Алексей Улюкаев заявлял, что приоритетными направлениями федерального плана станут автомобилестроение, транспортное машиностроение, жилищное строительство и лёгкая промышленность. Какие отрасли в области смогут рассчитывать на первоочередную поддержку по антикризисному плану?

— Прежде всего наш комплекс промышленности представлен металлургической промышленностью. Но она пока не в приоритете. В части тяжёлого машиностроения на сегодняшний день уже поданы заявки в Минпромторг по финансированию наших проектов. Кроме того, заявки в Минпромторг и Фонд развития промышленности как агента Минпромторга подали в сферах станкостроения и приборостроения. Думаю, что эти отрасли будут в приоритете по финансированию в части промышленности.

— Как оценивается выполнение антикризисного плана прошлого года? Какие задачи удалось выполнить? И есть ли статистика по процентам?

— Сейчас мы находимся как раз в процессе подведения итогов. Статистические показатели, которые закладывались в антикризисный план, подводятся с некой дельтой (Δ). Пока нет статпоказателя за 2015 год. Но мы знаем, что мероприятия антикризисного плана, например, в части сельского хозяйства, были выполнены практически на 100%. И это отражает тот прирост, который вышел по продукции сельского хозяйства.

Несмотря на сложный год, по предварительным итогам валовая выручка и обороты от малых предприятий вышли в плюсе примерно на 107-108%. Если говорить о конкретных мероприятиях, скажем, по программе микрофинансирования малого бизнеса, заложенный результат был превышен в три раза. За прошлый год было выдано порядка 350 микрозаймов. Учитывая сложности с финансово-кредитным финансированием со стороны банков, это действительно весомый вклад и поддержка для «малышей».

В части крупного бизнеса не все меры, которые были заложены в антикризисный план, имеют финансовую основу. Были и административные мероприятия. То есть, была поставлена задача улучшить работу по снижению административных барьеров и по новым мероприятиям в сфере инвестиционного климата. В результате в прошлом году был принят закон по предоставлению земельных участков без торгов. И буквально недавно было принято решение по первому инвестиционному проекту, который получил землю в Акбулаке без процедуры торгов. Это снижает издержки и временные сроки для инвестора. По улучшению инвестиционного климата серьёзная работа сейчас ведётся в сфере сокращения сроков получения разрешения на строительство, подключение к электросетям, а также по внедрению новых механизмов ускорения процедуры получения субсидий со стороны органов власти через МФЦ. Все эти организационные мероприятия были выполнены. 


Есть прецеденты, когда несколько городов одного региона вступают в программу поддержки многородов. Можно зайти со всех сторон, но получится ли при этом качественно справиться? Пока мы не говорим о других моногородах. Стоит апробировать программу на Новотроицке и потом замахиваться на дальнейшие проекты.


Трудно давать оценку себе и своей команде. Но тем не менее, в отличие от всей страны, Оренбургская область вышла с приростом по объёму инвестиций в основной капитал. Пока я не знаю точный процент, но по итогам 9 месяцев он составлял 107%. Если в последнем квартале сохранилась эта тенденция, то, наверное, так и должно быть в итоге. С учётом того, что по России прогнозировалось примерно 94% прироста инвестиций в основной капитал. Это значит, что не всё так плохо в области. И та работа, что ведётся предпринимателями с их энергетикой не опуская рук, заслуживает уважения. Думаю, что это и часть работы правительства Оренбургской области в сохранении по максимуму той стабильной обстановки в экономической сфере, которая есть.

— В 2015 году в области открылось большое количество крупных предприятий. И тогда было сложно давать какие-то оценки их деятельности, так как производства новые. Смогут ли они нивелировать последствия той кризисной ситуации, которая наблюдается сейчас?

— Возможно, что не все предприятия с этим справятся. В 2015 году был открыт завод ВОЛМА, и все прекрасно понимают, что основное «дно» на рынке жилищного и промышленного строительства ещё предстоит. Так как в основном сухие смеси ВОЛМЫ — это отделочные материалы, а в целом идёт дальнейшее проседание строительного рынка, то и вся стройиндустрия наверняка ещё потерпит спад.

А если говорить о предприятии «Сорочинский маслоэкстракционный завод», то, думаю, здесь есть все возможности догнать и перегнать. Точно так же, как у компании «Оренбив». В данном случае все санкции пошли только на руку российским товаропроизводителям. Потребности населения не уменьшаются, а иностранные рынки импорта закрыты. Поэтому здесь только остаётся засучить рукава и работать. Тем более, тот же НМЖК и Сорочинский МЭЗ работали не только на потребности Оренбургской области, но и за её пределами, и даже на экспорт. Уже осуществлялись поставки масла в Китай. Думаю, что эта работа только впереди, и предприятие нагонит свои обороты.

Сорочинский маслоэкстракционный завод

«Задача корпорации — перетряхнуть всю эту историю»

— В середине января федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства опубликовала программу своих действий. Как вы относитесь к созданию корпорации? Нужна ли она вообще и не дублирует ли задачи ведомств?

— Наверное, с моей стороны не очень корректно рассуждать о решениях, которые принимает президент. Но её задачи не дублируются. Пока не стоит вопрос, что Корпорация МСП станет таким же агентом или «одним окном» по поддержке предпринимательства, как Фонд развития предпринимательства при Минпромторге. Задачи корпорации совершенно другого характера.

Те проекты, которые сейчас реализует Корпорация МСП, перешли от созданного до этого Агентства кредитных гарантий. Во-первых, блок выдачи гарантий под проекты. Несомненно, это очень нужное направление. Гарантийные фонды, созданные в регионах, не могут обеспечить тот объём гарантий, который требуется среднему бизнесу. Объём выдачи поручительств нашим областным гарантийным фондом ограничивается лимитом 30 млн рублей. Он в основном нацелен на проекты малого бизнеса. Проекты среднего бизнеса также требуют обеспечения гарантий. Сегодня банки из-за политики Центробанка несколько пересмотрели свои требования по залогам, и дисконты по обеспечению со стороны заёмщиков увеличились. И вопрос именно залогов перед банками при взятии кредитных ресурсов стоит во главе угла. Это направление корпорации было востребованно и, несомненно, будет востребованно дальше. Здесь никто другой, никакое министерство не сможет заменить этого инструмента.

Во-вторых, те задачи, которые стоят у Корпорации МСП — это как раз-таки работа по созданию МФЦ для бизнеса. Такую работу уже начали у нас в области и в ряде других регионов: создание либо на базе действующих МФЦ, либо неких отдельных систем «Одно окно», чтобы предприниматель не ходил по кабинетам. В нём он сможет подать заявки на субсидию, на предоставление муниципального имущества по льготной аренде, на подключение к электросетям, получение кадастрового паспорта, регистрацию в налоговой службе. Человек, решивший заняться бизнесом и стать индивидуальным предпринимателем или действующее юридическое лицо не будут слоняться по кабинетам, тратить время и деньги, а, придя в одно окно, могут всё сделать.


Корпорация — тот механизм, который способен вообще наладить новый взгляд по работе с малым и средним бизнесом. Понятно, что это вопрос не одного дня, недели, или месяца. Должны пройти годы, чтобы сформировалась такая система.


В-третьих, сейчас корпорация работает над мониторингом всего муниципального имущества. На самом деле, на сегодняшний день сами муниципалитеты не знают, что у них находится в собственности и насколько необходимо это имущество для реализации функций муниципалитета как органа власти. И 159-й федеральный закон по предоставлению на льготных возможностях муниципального имущества для предпринимателей с возможностью последующего выкупа работает, но частично. Задача корпорации — перетряхнуть всю эту историю, чтобы действительно в открытом доступе сформировать некий интернет-портал, где предприниматель сможет увидеть, где и когда он может получить от муниципалитета имущество в аренду.

Корпорация проводит работу и в части муниципальных государственных закупок для малого бизнеса. В Минэкономики России есть департамент контрактной системы, который занимается госзакупками по 44 закону (44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — «ОП»), а 223-й закон ( 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» — «ОП») остаётся где-то за бортом. Хотя объём закупок по 223 закону, об этом неоднократно говорил президент, не меньше, чем по 44-му. По сути, никто эту сферу деятельности не регулирует. Собственно, налаживать системы доступа к закупкам малого и среднего бизнеса и по 44-му, и по 223-му законам тоже работа корпорации. Минэкономики России занимается методологией в целом по государственным закупкам для государственных и муниципальных нужд. А бизнес практически каждый раз при встрече ставит вопрос, что у них нет доступа к этим закупкам, потому что, возвращаясь к 223 закону, компании и с госучастием, и просто крупные предприятия закрыты в своих закупках. Недавняя история с тюльганским углём это и показала. При всей открытости торгов в приоритете оставалась компания, зарегистрированная в Москве. По сути, это трейдерская компания, которая закупает казахстанский уголь и поставляет его на башкирскую станцию. Хотя в 60 км находится Тюльганский угольный разрез и цена, предложенная «Оренбургуглем», была в два раза меньше, чем у московской компании. Это показатель.

Все эти задачи важны в плане систематизации и налаживания работы. Корпорация — тот механизм, который способен вообще наладить новый взгляд по работе с малым и средним бизнесом. Понятно, что это вопрос не одного дня, недели, или месяца. Должны пройти годы, чтобы сформировалась такая система. Об этом давно говорится, но пока всё оставалось на уровне поручений и слов.

— Как регион будет взаимодействовать с корпорацией? Вы говорили о работе в части МФЦ и создания единого окна. Какие ещё есть варианты?

— Так как корпорация является преемником Агентства кредитных гарантий, будем продолжать работу по выдаче гарантий с нашим гарантийным фондом Оренбургской области. По итогам 2015-го мы заняли третье место в России. Нам есть, чем гордиться, и, несомненно, мы будем продолжать эту работу.

Ещё одно направление, которое перешло в Корпорацию МСП — это «МСП Банк». Задача «МСП Банка» — как раз-таки на льготных условиях кредитовать малый бизнес. «МСП Банк» работает через банки-партнёры на территориях. В Оренбургской области это «Банк Оренбург», «Банк Русь» и «Форштадт», федеральные банки также работают в квоте. Условно «МСП Банк» фондирует банки-партнёры под кредит для малого бизнеса, цена которого отличается от других программ. Поэтому, несомненно, мы будем продолжать работать в этом направлении.

И, конечно, часть нашей совместной работы — своевременное предоставление информации по формированию всех баз данных, которыми сейчас занимается на первых стадиях Корпорация МСП.

Ольга ГОЛЕНСКИХ

На обложке — фото автора